2017年5月18日，中國(guó)與東盟外交高官宣布，《南海行為準(zhǔn)則》框架草案提前達(dá)成，這是《準(zhǔn)則》談判的重要階段性成果。5月19日，中菲首次南海問(wèn)題雙邊磋商會(huì)議舉行，并形成定期磋商機(jī)制。這兩個(gè)成果對(duì)于穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)、深化中國(guó)-東盟互信、排除外來(lái)干涉具有相當(dāng)積極意義，也標(biāo)志著“雙軌思路”正在被東盟各國(guó)所接受和漸進(jìn)發(fā)力。

2014年8月，中國(guó)正式表示贊成并倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。這既是根據(jù)南海問(wèn)題的不同性質(zhì)清晰劃定對(duì)話范圍與對(duì)象，也意在有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)雙邊談判解決爭(zhēng)端、反對(duì)外部力量介入和干涉南海問(wèn)題的中國(guó)立場(chǎng)。

相對(duì)而言，中國(guó)-東盟這一軌的協(xié)商對(duì)話進(jìn)展較為順利。近兩三年來(lái)，東盟在發(fā)布包括東盟峰會(huì)主席聲明以及其他相關(guān)立場(chǎng)文件時(shí)，在涉及南海問(wèn)題的內(nèi)容中，都秉持了相對(duì)克制的立場(chǎng)，一定程度上緩解了中國(guó)的國(guó)際壓力。而《準(zhǔn)則》框架的達(dá)成則集中體現(xiàn)了中國(guó)-東盟對(duì)話的成效，表明各方認(rèn)同通過(guò)規(guī)則與制度建設(shè)處理南海爭(zhēng)端和管控分歧，排除使用武力和發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)解決爭(zhēng)端的可能性，這對(duì)于維持本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，以及世界重要海上通道的安全均具有積極作用。

雙邊對(duì)話這一軌起步相對(duì)較晚，但進(jìn)展迅速。中越、中菲的摩擦是近年來(lái)南海爭(zhēng)端升溫的主要原因，也導(dǎo)致了雙邊對(duì)話一度停滯。尤其是阿基諾三世政府，不僅將中菲南海爭(zhēng)端訴之國(guó)際仲裁庭，更是基本斷絕了雙邊的高層交往。直至杜特爾特執(zhí)政以來(lái)，中菲關(guān)系才出現(xiàn)回暖。

中菲關(guān)系的恢復(fù)是全方位的。在“一帶一路”國(guó)際峰會(huì)論壇期間，中菲雙方新達(dá)成的四項(xiàng)協(xié)議，涵蓋了禁毒、能源、人才交流和新聞?lì)I(lǐng)域，加上之前已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作等領(lǐng)域達(dá)成的合作協(xié)定，可謂是多管齊下，為雙邊關(guān)系的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

安全領(lǐng)域的合作往往需要更多的政治互信，對(duì)于存在領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端的國(guó)家更是如此。中菲于短時(shí)間內(nèi)在安全領(lǐng)域的多項(xiàng)合作進(jìn)展迅速，更聚焦關(guān)注。在海上安全交流方面，中國(guó)軍艦編隊(duì)訪問(wèn)達(dá)沃港，杜特爾特登艦參觀，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)還完成在中國(guó)的首次執(zhí)法培訓(xùn)；在軍備購(gòu)買方面，雙方進(jìn)一步落實(shí)了購(gòu)買輕武器的意向。當(dāng)然，兩國(guó)之間最重要的安全議題還是南海問(wèn)題，這是雙方開(kāi)展直接對(duì)話的現(xiàn)實(shí)需求。

南海問(wèn)題對(duì)于中菲重要且具有高度敏感性。根據(jù)菲方在首次雙邊對(duì)話后透露的信息，黃巖島、漁業(yè)糾紛、油氣開(kāi)發(fā)等問(wèn)題均被提及，但是雙方?jīng)]有就此停留很長(zhǎng)時(shí)間。這表明，中菲的對(duì)話是務(wù)實(shí)的，同樣也是具有誠(chéng)意的。不回避問(wèn)題，但著眼于合作。從目前來(lái)看，諸多問(wèn)題很難在短時(shí)間內(nèi)解決，而建立對(duì)話機(jī)制，管控海上危機(jī)，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。而從未來(lái)來(lái)看，為了保證機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，雙方就涉及兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重大問(wèn)題溝通，確保兩國(guó)關(guān)系朝正確方向發(fā)展，這是最基本且重要的先決條件。

未來(lái)，“雙軌思路”仍然擔(dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)。據(jù)悉，《準(zhǔn)則》框架草案將于本年度8月份提交東盟外長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)，接下來(lái)，就框架下如何就具體文本內(nèi)容進(jìn)行談判將是重點(diǎn)。而中菲南海磋商會(huì)議已經(jīng)機(jī)制化，每年將舉行兩次，預(yù)計(jì)探討問(wèn)題將會(huì)日益實(shí)質(zhì)化與深入。

需要指出的是，領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端是長(zhǎng)期性的安全議題，而南海地區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)即當(dāng)下的安全挑戰(zhàn)更多來(lái)自諸如海盜與海上武裝搶劫、恐怖主義與分離主義襲擊、自然災(zāi)難與海上救援，海洋環(huán)境污染與治理，以及海洋資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)等等。如果以此為視角，“雙軌”思路未來(lái)仍將大有可為，包括在油氣資源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)開(kāi)發(fā)以及環(huán)境保護(hù)等等，都為中國(guó)與東盟國(guó)家的雙邊、多邊合作提供了廣闊空間，而借“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的東風(fēng)，化爭(zhēng)端為合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，或是最符合各國(guó)民意福祉的。（張潔 中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院 研究員）

免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)注明“來(lái)源：XXX（非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺(tái)）”的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，作品版權(quán)歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知，我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品，拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注來(lái)源并添加本文鏈接：http://www.s-designstudio.com/showinfo-188-112764-0.html，否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。